國土計畫法明年實施!賴正鎰曝「可建面積縮水一半」:農民更窮了

國土計畫法明年實施!賴正鎰曝「可建面積縮水一半」:農民更窮了

「《國土計畫法》是百年大計,農業大縣的農漁民一輩子,最終等到什麼?不該只換來更貧窮的生活!」全國商總榮譽理事長、鄉林集團董事長賴正鎰今(23)天針對明年4月將上路的該法案,提出擔憂之處,建議中央政府應延緩2~3年,讓各縣市政府有更多時間辦說明會,同時訂定完善施行細則與相關子法後再來實施。

內政部國土署推動執行的《國土計劃法》預計2025年4月實施,賴正鎰表示,多位縣市長近來接連出面反映該法案仍存在爭議與隱憂,各地方政府在規劃過程中,面臨了一些共同的爭議點和挑戰,這些問題包括:

一、各地區在劃分土地使用分區時,部分地區認為劃分方式未能兼顧地方經濟發展與環境保護。

二、許多地方政府擔心《國土計畫法》對於農地保護的規定會限制都市發展,特別是在人口增長或經濟發展需求較高的地區,5年才能通盤檢討一次,這種限制可能會導致發展機會的喪失。

三、在一些快速發展的縣市,公共設施用地的劃定和規劃不夠充足,無法滿足未來人口增長的需求,可能導致交通擁堵、基礎設施不足等問題。

四、地方自主性與中央集權的矛盾:一些縣市政府認為《國土計畫法》給予中央政府過多的決策權,減少了地方的自主性,這可能導致地方需求,無法被充分考量。

五、各地區普遍擔心《國土計畫法》的實施細則複雜且難以執行,在土地徵收、補償及規劃變更等方面,缺乏明確指引,可能導致實務操作困難。

▼一些縣市政府認為《國土計畫法》尚有爭議與隱憂。(圖/鄉林提供)

特定目的事業用地 可建面積縮水一半

賴正鎰表示,《國土計畫法》中的「農一」建蔽率為30%、容積率為90%;「農二」建蔽率50%、容積率為120%。但過去「區域劃分法」土地使用管制規劃,農產與水產加工廠土地這些特定目的事業用地,建蔽率可達60%、容積率甚至可達180%,等於《國土計畫法》一旦實施後,可使用的建蔽率與容積率都直接砍半,「可以用來蓋建築的樓板面積縮水一半,這對有心發展農產與從事農業的農友來說,情何以堪?」

他說,《國土計劃法》是百年大計,但在農業大縣的彰化縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣等農漁大縣,當地的農漁民們可以說是「苦守寒窯一輩子」,但最終等到的是什麼?

「老人家跟他們的下一代,不該只是換來更貧窮的生活!」賴正鎰表示,中央應該透過多元化的補助方式,與地方政府共同一起維護農地與自然生態,才是真正的共同守護台灣這塊土地,盡量做到持有土地的公平性。

▼賴正鎰認為不該讓農業大縣的老人家與下一代換來更貧窮的生活。(圖/鄉林提供)

應延後2~3年上路 減少後續爭議

賴正鎰也建議,可參考德、英的作法,被劃定為「農一」、「農二」的地主,政府應給予一定土地補償機制,土地獲利者須付出更多成本與代價,繳交較高土地增值稅或持有稅並將這些稅款收入專款專用,作為減稅或建設農村更多現代化建設或農業設施。

另外在罰則與檢舉制度方面,政府也應思考是否訂得過高、過嚴?像現有「區劃法」違反分區使用,處6~30萬元罰緩,但現在的《國土計畫法》第38條雖符合地目,但使用項目未經許可罰30~150萬元;若從事未符合國土功能分區分類使用原則,可罰100~500萬元,並不符合比例原則。

他表示,雖各縣市政府密集舉辦公聽會與下鄉說明會,但多數地主仍難在短期內搞懂新法令,建議政府應再延後2~3年,讓地方與中央能密集溝通與協調,確保地方需求和意見能被充分納入國土計畫的制定過程中,減少實施後的爭議。

在土地使用規劃上,則應設立彈性機制,允許地方根據實際情況調整土地用途,特別是在面臨快速變化的經濟與社會需求時,提供更多調整空間。

最後,賴正鎰認為,政府要建立更全面的協調機制,平衡農地保護與都市發展之間的衝突,並根據區域特性設計適合的發展模式,增加公共設施用地規劃,並根據人口增長預測進行前瞻性的基礎設施建設,以避免未來的資源短缺問題,才能確保在實施過程中能夠兼顧公平性與地方發展需求。

(封面示意圖/東森財經新聞張琬聆攝)

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